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　　施毅是上海市市场监管局登记注册处一级主任科员。4月28日，在庆祝中华全国总工会成立100周年暨全国劳动模范和先进工作者表彰大会上，他荣获“全国先进工作者”称号。

　　工作中，施毅始终走在以数字化转型推动政务服务改革的前沿。他以“发现问题—系统优化—精准服务”的工作逻辑，推动全国首个“一站式、全环节、全类型”企业登记网上服务平台“上海企业登记在线”上线运行，让“企业不跑数据跑”成为现实，其改革实践被国务院作为典型经验向全国推广。

　　2010年，施毅入职上海市场监管部门，在登记注册登记窗口一干就是7年。这段基层的工作经历也让他在心中埋下了一颗小小的种子。

　　“那时服务企业的方式更多的是聚焦于窗口服务。”施毅说，在窗口服务来办理业务的企业，要尽可能一次讲清楚需要准备什么材料，避免让企业多次跑动。

　　7年间，三尺柜台成了施毅观察政务服务的显微镜。每天经手上百份企业登记材料，让他发现，尽管办事指南详尽清晰，但仍有许多企业需要反复修改材料。有一次，企业向施毅抱怨，办事指南上写得清清楚楚，但不同窗口或区域对企业材料要求却不一致。施毅意识到，传统服务模式存在局限性，企业需要的不是熟悉规则，而是更高效、统一的服务体验。面对经营主体快速增长的形势，通过窗口依靠人力解读规则显然不是最优解。

　　当时，将数字技术应用于政务服务，尚无先例可循。施毅一直思考如何将两者结合起来。2016年，施毅被调入上海市市场监管局登记注册处，次年恰逢上海启动世界银行营商环境评估对标改革工作。以此为契机，多年基层工作形成的“问题意识”，成为他投身数字化转型的原始动力。

　　2017年，施毅迎来首个重大挑战——建设上海市开办企业“一窗通”平台。当时他面临两种选择：一是由企业将纸质材料扫描上网；二是通过计算机为企业自动生成电子材料，实现完全无纸化。前者操作简单但对企业仍不够便利，后者虽难却能彻底改变服务模式。

　　“我们决定还是把困难留给自己。”施毅说，在设计全程网办系统时，团队在采用逻辑、自动生成方式等过程中需要做许多工作，比如设立一家公司，设计各种组织架构组合，录入的材料模板就有近30种。

　　在施毅的印象中，当时最大的难点是跨部门采集数据。税务、公安、社保等部门的数据标准不统一。为解决数据壁垒问题，施毅花费大量时间精力了解世界先进的经验做法，梳理各部门业务需求。为打通企业开办与银行开户的数据通道，施毅联合银行、电信等单位进行商讨，研究如何铺设从登记数据到银行的安全传输链。经过不懈努力，最终形成“数据一次采集、多方复用”的模式，有效简化流程，将企业开办时间压缩至一日办结。

　　“开办”功能上线后，施毅又开始摸索如何实现企业“变更”线上办。为此，他牵头梳理18类经营主体的141个单项变更事项，细分236种业务情形，通过“智能匹配+智慧导办”，为每户经营主体精准选定变更事项并自动生成个性化材料清单。

　　从设想到上线，背后是上万字的系统设计方案和建设需求。2023年5月，全国首个“一站式、全环节、全类型”企业登记网上服务平台“上海企业登记在线年底，各类企业已使用平台全程网办设立、变更、注销登记122万件。“上海企业登记在线”不仅有效解决了传统政务网站网办入口分散、使用不便等问题，还通过中英双语、视频导办等服务显著提升了网办体验。这一做法入选国务院“政务服务效能提升典型经验案例”。

　　在施毅看来，改革的核心是理念迭代：“过去登记注册是发执照，现在是企业全生命周期服务的起点”。

　　施毅用登记业务牵引带动跨部门集成式改革。2024年推出的“企业信息变更一件事”，通过法人库数据共享，实现市场监管、税务、社保等部门信息“自动变更”，企业无需重复申请。这项改革看似“取消申请环节”的小调整，实则重构了跨部门业务逻辑——施毅梳理了不同部门的70多个数据字段，将登记信息与各部门逐一对齐，让“数据跑路”替代“企业跑腿”。

　　电子营业执照和电子印章同步发放，也是理念革新的典型。传统模式下，企业需先刻实体章再申请电子章。施毅推动上海市市场监管部门首创“电子印章与营业执照同步发放”机制，2020年实现“先有电子章、再刻实体章”，并推动电子营业执照在税务、社保、银行开户等10余个领域深度应用。截至2024年底，上海电子营业执照使用达1.8亿次，其中，2024年使用超7000万次，年度使用次数居全国第一位。有关做法被国务院第七次大督查通报表扬。“上海市电子营业执照应用生态体系”案例，被中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心评为“党政信息化最佳实践案例”。

　　登记注册虽是“小窗口”，却承载着服务“大市场”的责任。施毅表示，如今走在改革前沿，更觉使命在肩——每一次流程简化、每一项技术创新，都是为了让企业“轻装上阵”。

　　随着业务逐渐往线上迁移，企业会产生新的诉求。上海企业数量多，企业诉求也千差万别。“为企业服务，要站在企业视角思考问题，既要满足大多数企业的共同需求，也要考虑到部分企业的个性化需求，实施精准化服务。”施毅说。

　　2024年，某知名咖啡连锁企业经办人的一句抱怨引起了施毅的注意：“法定代表人要扫脸、签名40多次，耗费三四个小时。”他调研发现，连锁品牌门店众多，有的门店达到数百家甚至上千家。门店多，设立变更注销等需求也多，若每次网上办理变更都需要总公司的法定代表人签署申请文件并实名认证，其工作量之大可想而知。

　　针对连锁企业这一痛点，2024年，施毅推动开发“一次授权+批量签名”功能，法定代表人通过电子营业执照一次性签署授权文件，将签名权限委托给经办人，在授权期限内无需重复授权。经办人完成一次人脸识别后，系统自动关联其名下所有待办文件，签一次名即可同步至50家分支机构登记材料。

　　2019年，施毅作为上海代表赴美国华盛顿与世界银行专家交流，当他演示“一窗通”平台全流程数字化操作时，专家们赞不绝口，他们对中国在短时间内实现跨部门数据整合的效率惊叹不已。如今，上海的“企业开办”指标已居全球前列，相关经验被纳入国家营商环境改革范本。

　　“未来，我们还将继续深耕数字化转型，探索更多‘无感服务’场景，让登记注册从‘办成事’走向‘办好事’。”施毅说，“功成不必在我，功成必定有我”，能在时代的改革浪潮中留下点滴印记，便是这份工作最珍贵的意义。